听闻黄来福描绘了互市的好处后，杨巡抚更是拍案叫好，马久英公公也没有异议。经过一番争吵，确定了彼此的利益及权力后，在万历二十二年九月初时，黄来福，杨方略，马久英公公三人联名上奏，要求在山西镇开市。
京师，文渊阁。
九月的北京城，略略有些凉意，文渊阁外景色清幽。文渊阁内，孔子像下，坐着几位胸前仙鹤翱翔，身着一色大红苎丝罗绢麒麟朝服的内阁大臣。有内阁首辅赵志皋，礼部尚书罗万化，吏部尚书孙丕扬，户部尚书王遴，兵部尚书石星，工部尚书曾同亨几人。
除了王遴，石星，曾同亨几人外，余者的几人，对黄来福来说可是新面孔。
内阁首辅赵志皋白须飘飘，他今年已是七十余岁，让他看起来颇有老态。赵志皋临下宽和，性情有些软弱，内阁繁重的事务让他不堪重负，特别是国本之争，那些如狼似虎的言官们让他烦不胜烦。这个内阁首辅他本来也不想做，不过万历帝硬要让做，他也没办法，只得拼着老命干了。
不过有得有失，为了表示对赵志皋的支持，万历帝赏了他一套九蟒五爪蟒袍，这类赐服是极大的荣宠，等闲人是不能获得的。在万历朝中，只有申时行于万历13年有获赐过蟒袍，赵志皋是第二人。
此时赵志皋身穿蟒袍，腰系玉带，正在凝神看着黄来福，杨方略，马久英公公三人的联名奏疏《请开山西镇市疏》：
“山西镇巡抚杨、山西镇总兵黄、山西镇监军马等谨奏：天恩俯从，圣明亟举，愚诚仰祈，请开山西镇市所……开市得厚利，中国之机利雁民，市井无聊之辈，沿边军民，可为蔽体餬口之资，各获虏利，免忧窃犯。虏人贵贱贫富，亦可各遂安生，共感皇恩，远迩欢腾。……与虏款贡开市，腾霜凝露充轫口阃，而内地之孳生无庸。如此，烽火不惊，三军晏眠，边圄之民，室家相保，农狎之野，商贾夜行。慎德以风之，岂徒赤县苍生之幸……皇上如天之度，臣等遥望，阙廷不胜翘跂恳切之至。”
看完这奏疏后，赵志皋沉吟了半晌，问旁边的吏部尚书孙丕扬道：“孙老，这份山西镇的奏疏，您怎么看？”
孙丕扬面无表情地接过奏疏，仔细看了起来。
他刚年过花甲，是个陕西籍的倔老头，整天就是板着脸，史称廉洁清正，挺劲不挠，不论是谁要找他走后门，都要碰个一鼻子灰。不过孙丕扬谁都不怕，惟独怕太监。千千万万的文官都不敢找孙丕扬走后门，但是宦官敢。宦官没完没了地托他给亲信安排肥缺，孙丕扬安排又不是，拒绝又不敢，于是就发明了抽签的办法，官员们无论贤愚清浊，一概要凭手气抽签，从此宦官没办法走后门。
孙丕扬用心良苦，当时人称选人无私。不过后来的礼部尚书于慎行，还有明末学者顾炎武，都对孙丕扬竹签选官的方法指责尖锐。认为孙丕扬创建的抽签法很危险，甄别使用人才的重任怎么能转交给没头没脑的竹签呢？
总之，这是位争议性的人物。
看完后，孙丕扬道：“山西镇没有互市之地，而余镇皆有，现今该镇要设市所，想必圣上会同意的！”
礼部尚书罗万化，户部尚书王遴，工部尚书曾同亨等人看后，也同意了吏部尚书孙丕扬的看法。不过兵部尚书石星却是叹了口气，道：“奏本所言互市由山西镇独自经营，怕是太仆寺不同意啊！”
内阁首辅赵志皋当然知道其中的道理，不过这是他们兵部之间的扯皮，他缓缓地道：“就由圣上决定吧，不过过些天，下臣们想必又该打嘴仗了！”
奏疏递入东暖阁时，万历帝也同意黄来福等人在山西镇开市所的请求，马久英公公的折子己经上来了，如果山西镇与俺答部互市的话，黄来福收购羊毛会更容易些，那样五寨堡毛纺厂产出利润更多，换言之他万历帝的收入分红更多。而且九边中，大多开有互市，不独是山西镇一地，不会有安全之忧。
只不过奏本中，山西镇官员们要求由他们独自经营市所，兵部门下的太仆寺，肯定是不同意的。自己先看看情形再说。
果然不久，太仆寺卿就愤怒地上书，指责山西镇不合情理之处。直言山西镇如果这样做，他们太仆寺上下决不答应。
在大明，太仆寺属兵部管理，掌管养马，管理各地的马政事务，督理各军队马匹之用。不但如此，各边镇互市中的马匹交易，也是属于他们主理，这里面，可说是油水滚滚。
在边镇的官市中，蒙古各部落卖来的马匹中，上等蒙古马每匹只用银八两余，中等者七两余，下等者六两余，而民间折价一马高达二十四两。太仆寺官员就算将中马，下马转卖给商人，转手也可以赚取差价白银十几两银子，加上各边镇互市中马匹的成交量越来越多，万历二年后，每年达三万余匹。
这么大的差价，这么庞大的交易，对管理马政的太仆寺来说是一笔十分可观的收入。据记载，万历初当时太仆寺老库积银达千万两，其中仅户部所借本寺的银两就达柒百余万。
山西镇开市，肯定会有马匹交易，现在山西镇要独立经营，要将他们的财源抢走，怎么能让人不愤怒！俗话说得好，断人钱财如杀人父母，山西镇如硬要这样做的话，他们太仆寺上下就跟他们拼了！
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