经过激烈的争吵，又经过兵部尚书石星的协调，最后山西镇与太仆寺达成协议，马匹经营还是由太仆寺管理。不过山西镇负责互市的安全，这其中的马市分红，山西镇也必须占有一份，太仆寺同意了。
事情解决后，万历帝便正式正诏同意山西镇开市之事。黄来福等人还在奏折上提出，希望山西镇的市所能不限定时间，可多几个地点，并许可民市。
毕竟集中一地，且每年一次，一次一月的互市时间远远不能满足边镇汉蒙双方的需求。而且黄来福也保证，互市时边镇的安全决对没有问题，他保证那些蒙古人不敢生事，万历帝也很相信黄来福的能力，就答应了。
万历二十二年九月二十日，山西镇正式开市，有官市，有民市。官市地点就设在边墙的水泉营堡及红门堡之内，民市地点不定。同时在老营堡、水泉营堡、红门堡三堡之地办理出入关贸易的关照（敕书）及执照等事宜，消息传出后，汉蒙双方的商贾蜂拥而来。
十月，边塞的天气己经慢慢冷了下来，风呼啸着扫过原野，吹得光秃秃的枝条不时晃荡，又卷起一片尘土黄沙。十月份后，边塞的景色就开始萧条，不过此时在离水营堡不远的窑沟子民市中，却是一片的沸腾之色。
山西镇终于开市所了，这是好事，不过山西镇与蒙古部落相接的边墙达数百里，又多山地，长途跋涉不易，区区两个官市显然不能满足需求，因此黄来福又在边墙的窑沟子，店棒子等地又开设了五个民市。
窑沟子不大，原先只是一个小民堡，由于靠近边墙，也属于交通要道上，因此这里理所当然地成为了民市之一。与边镇许多民堡一样，窑沟子有着顺山势而垒筑的堡墙，进可攻，退可守。当然堡墙都是由夯土筑成，不能与军堡相比。堡内虽然街巷纵横，但不是很大，只有大小院落数十座。
此时在堡门口一道木栏围起的黄土空场地中，诸多衣着光鲜的汉蒙商人穿梭，又有许多穿着破旧皮袍，戴着皮帽的蒙古男人，带着自己衣衫褴褛的女人孩子，赶着自己的牛羊货品，用结巴的汉语在与衣着略好的汉民讨价还价着，交易着自己需要的东西，各色语音不绝。
在这里卖的东西很简单，交易的商品主要都是一些日常生活的必需品。来此交易的蒙古牧民以牛羊、皮张、马尾、毡裘、盐碱、柴草、木材等商品，向汉人商民换取粮米、布匹、锅釜、耕具、绒线及其它日用百货。
交换的东西简单，成交量也不高，不过就算如此，汉蒙平民双方都比较满意。特别是那些贫穷的蒙古牧民，更是兴高采烈。
以往山西镇不开市，就算平时一些双方偷开的民市也是偷偷摸摸，完全满足不了需求。往年的每年春天，贫苦的蒙古牧民缺少粮食，便经常成群结队地来到边墙，求大明边将开怜，让他们偷偷地换点东西。
他们偷偷与边墙汉民及军余交易时，一般一头牛交换汉民米豆一石，一头羊换杂粮数斗。没有牛羊者，便用一担柴，交换杂米二三升。又或许用皮衣，用马尾，交换各样的杂粮等。其瘦饿之形，穷困之态，让人见了可怜。
能偷偷交易还算好的，由于这些蒙古人经常成群结队聚于边墙外，边军见了惊骇，便对他们全神戒备，经常造成双方的冲突，这样就不要说双方交易了。现在好了，可以公开交易，而且交易时间自由，双方都得到自己的需求，一时之间，汉蒙双方边民都是共感大明皇恩。
在这里，有老营堡镇虏营一局百余人的官兵在这里驻守，维护市场秩序，保障贸易正常进行，并查禁各种违禁物品。同时，局中的文书小吏，还向双方量抽一些税银，以作为驻军维持秩序的费用。不过说实在，这种民市，每年所得税银不多，少则二三百两，多不过四五百两，只能满足驻军各项日常支用。
而且民市中汉蒙边民来去涣散，常驻的商贾不多。对于民市的设立，黄来福看中的只是双方边民的交流与联系罢了。要想大交易，获得大批的税银，还得看边墙处的水泉营堡及红门堡官市。
※※※
比起窑沟子民市，水泉营堡官市规模就大得多了，官市离堡不远，这里四周围以高墙，犹如瓮城，关内外各有—闸门，可以启闭。
墙内有一道道木头撘成的市场，名为市圈。市圈内设有高楼，供驻扎市场的官军嘹望。镇虏营守备谢庆奎领精锐官军五百，驻扎市场，充当守市人员，维持市场秩序。蒙古人每一入市，少者四五十，多者百余骑，他们一进瓮城，闸门封闭，然后双方进行互市贸易。人又来，再又开。
除了这些在关口只领敕书及短期贸易执照的闲散交易蒙古人员外。官市内，还有众多领牙帖执照和市籍执照的汉蒙商人，他们在官市内租用摊位，长驻贸易。这是山西镇市所与其余边镇市所不同的地方。
有了这些执照，黄来福对这些人收税管理就容易多了。与大明其余边镇一样，在山西镇官市中，黄来福也设有税课司，向交易双方征收税银。相关的大使、副使、攒典、巡拦等人，由何朝勋何副千户商量指派。经过几年的管理，再加上平时黄来福的灌输，何朝勋何副千户对于征收税银，可说是得心应手。他己经养成了敏锐的眼睛，谁也不想要他手下偷税漏税。
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