肖图白点头道：“耽罗岛方面，我准备统筹规划。将之设立成为了我大明水师，在海上的军港，以及与日本、朝鲜等地贸易的中转站。立足耽罗，干涉朝鲜、日本等国局势，莽二，你意下如何？”
郑芝豹对于海上破岛屿，自然是看不上眼。
事实上，郑家航行日本、南洋诸地区，发现的海上岛屿，不计其数。但是，郑家对于这些鸟不生蛋的岛屿，可是丝毫兴趣也欠奉。
但是，既然国师大人询问了，郑芝豹只好思考片刻，道：“耽罗岛虽然贫瘠，但是面积有千里之广。能耕田、能养马，比皮岛要优越一些。”
肖图白笑道：“我正是有计划，迁移一部分皮岛军民至耽罗岛。”
“这计划好啊！”郑芝豹赞同。皮岛根本难以养活20万军民，而一下子将20万人转移到大明，也比较困难。但是，转移到耽罗岛既是容易的多，也有利于大明对这座岛屿的掌控。
在郑芝豹告别后，肖图白则是继续伏案沉思、策划，关于耽罗岛延伸出来的一系列战略布局。
关于耽罗岛的开发，首先要有经济效益。
天津的池塘不够深，容不下肖图白这个庞然大物。况且，为了不刺激大明朝廷这个传统体制，肖图白也不能过快的在国内扩张特区的管辖范围。而拥有了海外的殖民地，无疑能够弥补天津特区的资源、土地等等方面的局限性。
肖图白并不准备在殖民性质的岛屿上，投资什么先进的工业技术。仅仅准备充分开发当地的渔业、农业、畜牧业等等传统的产业，适当的开发港口。将耽罗岛这个海外租借的殖民地，发展成为经济特区贸易、军事力量的延伸，提升经济特区政府掌控下的海军力量。
事实上，肖图白也一直想要做大做强海军，之前派到朝鲜的所谓的天津水师，本质上绝大多数都是郑家的武装走私商船，用以充当门面。
实质上，整个天津水师的军力，只有5艘400料级的战舰。并且，拥有的海上长途航行的船长、大副、水手等等技术人员，非常的稀少。别看天津发展渔业捕捞，培养了近万名的渔夫，但是这些渔夫也只能在近海从事捕捞。远洋航行的水手，在整个大明，也属于稀缺的资源，更别提合格的海军人才。
肖图白回顾欧洲列国的海军成长轨迹——招安海盗，将招安的海盗变成了海军之后，再派海军清剿海上的其他不臣服的海盗。通过了清剿地中海地、大西洋等等地区的海盗，使得欧洲列国逐渐建立了海权和海军。
明末由于在南方各省海盗横行，官府缺乏足够的海上军力镇压。最终，也与同时代的欧洲人一般，招安了最大股的海盗——郑芝龙担任官军。
而郑芝龙成为了大明的“海上长城”之后，为了垄断海上贸易，更是非常积极的充当明廷的打手，基本上将亚洲各地，主要的海盗势力清剿一空。
肖图白虽然拉拢郑家，但是并不能完全相信郑家。所以，自己建立一支庞大的海军，也是他计划中重要一环。
对于筹建海军，肖图白已经斥资百万两，在龙江船厂订购1000料以上大船。按照造舰的计划，到今年夏天之前，这些舰艇逐步能够到天津服役。
但是，造船容易、培养海军却是非常的艰难。
通过招揽海盗吗？
海盗的匪性，令肖图白并不能完全信任。
所以，肖图白准备利用天津、皮岛、耽罗岛、朝鲜、日本这个航线，进行巡航贸易，逐渐锻炼海军的能力。
此时的海上贸易，不免会遇到不长眼的海盗，或者是亦盗亦商的货色。通过海上的中转贸易，一方面能够赚取经济利益，另外一方面则是能够清剿海盗、锻炼海军，巩固大明在渤海、黄海、东海等等地区的海权。
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